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东城区“十二五”期间科技事业发展规划
发布日期:2012年05月25日
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东城区“十二五”期间科技事业发展规划
 

  一、规划背景

  (一)发展基础

  “十一五”期间,东城区的科技工作,以“科学发展观”为指导,以打造“国际化、现代化新东城”为目标,不断加强科技引领作用,以增强创新能力,优化创新服务环境和加强科普能力建设为重点,以加强科技园区建设、加快信息化建设、推广科技成果应用为突破口,以科技进步促进和优化产业结构调整,提高城市功能及城市运行效率,各项工作均取得较大进展。在科技部组织的历次全国县(市)科技进步考核中全部合格。

  1.贯彻落实科技法律法规和政策,优化科技发展环境。不断加大对《科学技术进步法》等法律、法规的宣传和执行力度,落实《东城区“十一五”时期科技事业发展规划》等纲领性文件,推进全区科技工作稳步发展。制定适合区情的各项政策,积极推动优势产业和支柱产业发展。目前,全区科技类政策有数十项,涉及引企引资落户、简化审批程序、项目建设、资金支持、投资担保等数十项措施,为全区科技企事业单位提供全方位的优质服务。

  2.支持技术创新,促进成果转化,推动经济社会发展。“十一五”期间,围绕科技助推经济社会发展,积极推广实施科技专项,效果显著。截至2009年,累计承担市科技专项21项,重大科技项目8项,9个项目被列入科技进步促进区县发展主题计划项目。

  全区共有234项科技项目获得资金支持,国家、北京市和东城区共投入科技资金7266.45万元,重点支持节能环保、循环经济、城市建设、社会管理、生物医药产业等,至目前,全区共有高新技术企业174家,比“十五”末增加110家。其中国家高新技术企业70家,中关村高新技术企业104家。雍和园内共133家,园外41家。据不完全统计,2006-2009年,仅园区外高新技术企业共完成技工贸总收入309.38亿元,纳税总额约34.06亿元,促进了经济与社会发展。

  3.雍和园的成立与迅速发展,提高了科技产业发展的竞争力。中关村科技园区雍和园的建设与发展,是全区科技工作的重要组成部分。雍和园成立于2006年1月,是国家正式批准的高新区。

  在全区有关部门的共同努力下,经过“十一五”的发展,雍和园区的产业规模快速扩大,产业政策深入落实,公共服务体系逐步完善,产业集聚区建设成果显著。截止到“十一五”末期,雍和园共有各类企业1700家,国家和中关村高新技术企业共133家,其中规模以上企业2009年实现总收入208亿元。园区从业人员数量从3264人增长到15254人,增长近5倍。2010年雍和园预计实现增加值160亿元。

  雍和园的成立,搭建了东城区科技产业集聚与发展的平台,提高了科技产业发展的竞争力,奠定了科技产业持续健康发展的基础。

  4.完善科技创新服务平台,健全科技创新服务体系。科技创新服务平台建设取得实效,东雍创业谷、汉潮大成孵化器和藏经馆胡同11号等孵化器建筑面积共38000平方米,入驻企业超过180家。科技中介服务机构数量达到100多家。“百千对接工程”顺利实施。

  技术交易取得较大进展。从2006年1月到2010年6月,全区技术合同输出总金额102.09亿元,居全市第六位。

  5.科技成果层出不穷,科技应用工作取得明显进展。科技企业自主创新日趋活跃,同仁堂股份的“五子衍宗丸国际化研究”等21个项目被分别列入国家和市级科技计划,4项成果获得市级科技奖励,48项成果获得区级科技奖励。网格化城市管理新模式荣获华夏建设科学技术一等奖。

  科技应用工作取得明显进展。环保局等单位,分别在污染源种类在线监测、城市运行监测、数字科普社区建设等方面开展了有针对性的工作,发挥了科技应用的积极示范作用,取得了较好的社会效益。

  6.加大知识产权保护力度,自主创新能力进一步增强。专利申请和授权量大幅增长。2006-2010年8月,共申请专利11256件,获得授权5191件,年均增长率分别为13.5%和32.8%,其中发明专利申请和授权总量分别为5141件和1089件。专利申请和授权量在全市区县中均位居前四名,显示出我区具有较强的自主知识产权创新能力。

  专利试点、示范工作取得新进展。有63家企事业单位成为北京市专利试点单位,3家企业成为北京市专利示范单位。

  7.科普工作形式多样,全民科学素质建设工作有序推进。科普工作体系已经形成。目前共有科普活动专职人员416人,兼职人员2158人,各街道初步建立了科普志愿者组织,志愿者1053人。科普经费逐年增长,“十一五”期间累计投入科普经费696万元。科普联席会议各成员单位也加大科普经费投入,用于科普基础设施建设和开展各类活动。

  科普能力建设不断增强。全区共有十个街道的十四家社区获“创新型科普社区”称号,和平里街道被评为“北京市可持续发展示范街道”,东花市街道被命名为北京市“社区服务科技应用示范区”。辖区有15个科技场馆被北京市命名为“北京市科普教育基地”。

  开展特色科普活动,加大科普宣传力度。通过举办“科技周”等大型宣传活动,紧紧围绕“科技北京、人文北京、绿色北京”主题,传播资源节约、环保、减灾、健康生活等理念和先进适用技术,贴近居民生活,使科普理念深入人心。

  东城区全民科学素质建设工作有序推进,已基本实现“资源节约型城区”、“平安东城”、“奥运东城”和积极健康生活理念的宣传、以重点人群科学素质行动带动全民科普素质整体提高、以信息化应用加快“数字东城”建设、加强科普基础设施建设的阶段性目标。

  (二)优势条件

  1.科技创新基础较为雄厚。据2008年统计,北京地区科研院所395家,东城76家,占比19.2%。专业研发基地2个,国家重点实验室8个,国家技术研究中心14个,国家级工业试验基地2个,三级实验室29个,北京市科技研发机构4个。拥有大批高科技人才。

  2.科技创新能力具有较高水准。国家高新技术企业和中关村高新技术企业数量不断扩大。通过实施数百项国家、北京市和东城区的科技项目,培育了企业的创新能力。专利申请和授权量在全市区县中均位居第四名,技术输出列全市第七名,技术吸纳列全市第五名。

  3.科技创新服务体系较为完备。正在实施的科技类政策数十项。科技中介服务机构数量达到100多家。通过雍和园的成立,搭建了东城区发展高科技产业的政策平台与创新服务平台。科技企业孵化器建设取得明显效果。《东城区关于推进首都知识产权战略实施的意见》及配套办法初步制定完成。全区科技创新服务能力不断增强。

  (三)发展机遇与面临的挑战

  “十二五”时期是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进我国科技事业发展的重要时期,也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《“科技北京”行动计划》的各项战略部署、建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。2010年,北京市进行了行政区划调整,东城区定位为“首都文化中心区、世界城市窗口区”,2010年12月,中共北京市委十届八次全会审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确提出北京在“十二五”期间要率先形成创新驱动的发展格局,面临站在历史新起点、实现发展新跨越、努力打造“国际化、现代化新东城”的难得机遇。如何发挥科技创新的积极作用,推动经济发展方式的转变,进一步促进东城区优势产业和支柱产业,特别是生物医药产业、节能环保产业、电子信息和现代设计产业的技术创新,将各项工作与首都功能核心区建设相融合,逐步实现区域创新驱动、绿色发展,是科技工作面临的严峻考验。

  二、发展思路与发展目标

  (一)指导原则

  1.遵循科技发展内外因相结合的原则。一方面,注重对北京市、全国乃至国外有关资源的整合与利用,另一方面,加强区内各有关部门的沟通与协调,加强科技管理与服务的能力建设,最终使内部因素与外部因素相互促进,达到良性循环。

  2.遵循科技工作量变与质变的原则。对目前基础较为薄弱、发展差距较大的科技产业、科技企业与科技要素,优先鼓励在数量上快速发展。对发展较为充分的科技产业、科技企业与科技要素,要注重提高发展质量,走“内涵式”发展模式。

  3.注重经济效益与社会效益相结合的原则。既要重视科技工作的经济效益,又要重视其社会效益,如:把鼓励与支持高新技术企业快速发展与形成产业链,带动其他企业发展结合起来,把知识产权的市场化运营与树立东城区保护知识产权的形象结合起来,把各种社会力量与科学技术普及结合起来。

  4.注重科技事业与科技产业相结合的原则。在大力推动科技企业发展的同时,注重科技的事业属性。首先,鼓励、引导科技企业加强对人才培养、知识产权保护、科学技术普及等工作的投入。其次,通过宣传、培训、科学技术普及等手段,提高全区科学素养,激发创新活力,推动技术创新,壮大科技企业,促进科技产业发展。

  (二)总体思路

  深入贯彻落实科学发展观,在《东城区总体发展战略规划(2011-2030年)》和《北京市东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等纲领性文件的指导下,按照建设“国际化、现代化新东城”的战略目标和“一轴两带五区”的发展规划,以“创一流”为工作标准,统筹规划,合理布局,均衡推进,重点突破,推动科技产业建立“扩外延重内涵”的发展模式,提高科技载体对产业的支撑作用,大力鼓励知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业发展,把科技创新作为东城区转变经济发展方式、调整产业结构的着力点。强化科技对古都风貌保护、交通、社区建设等领域的支撑作用。充分发挥科技在经济社会发展中的引领支撑作用,实现科技促进经济社会科学发展的战略任务。

  (三)主要目标

  1.高科技产业初具规模。以2010年底全区国家高新技术企业为基础,到“十二五”期末,在数量上翻一番,拥有至少220家国家级高新技术企业。

  2.技术创新持续活跃。以2009年东城区专利申请量2596件和授权量1340件为基础,年均增长达到20%,即到2015年,争取达到专利申请量6460件/年,5年申请总数不低于23182件,专利授权量达到3335件/年,5年授权总数不低于11967件。

  3.技术交易额稳步增长。鼓励技术创新和成果转化,鼓励技术交易,在优先于本区转化的基础上支持技术输出,通过鼓励科技成果转化带动技术吸纳,使东城区的技术交易额不低于全市增长速度。

  4.重大项目实施效果显著。努力挖掘、整合区内科技需求,积极向上级有关部门争取资金支持,争取每年获得国家和北京市有关部门资金支持超过500万元的重大科技项目至少达到一项。

  5.科普能力建设进一步增强。支持科普队伍向专业化、社区化、志愿者化方向发展,支持社区的科普建设。今后五年,每年建立一支以社区志愿者为主的专业化科普队伍,每年增加1-2家科普基地。

  三、重点任务

  (一)紧紧围绕全区中心工作,强化科技对区域经济社会发展的支撑作用

  紧紧围绕东城区发展战略和区委区政府的中心工作,在“人文东城、数字东城、绿色东城”建设中,强化科技对两大优势产业的提升作用,对四大支柱产业和三大新兴产业的引领作用。继续提高科技对社会发展领域的支撑作用。

  “十二五”期间,北京市和东城区重大科技项目、市科委绿色通道项目、区县专项计划项目及其它科技专项等,主要从“建设低碳城区、实现绿色发展”行动计划(2010-2012年)、“数字东城”建设等全区性工作中挖掘产生,科技资金投入、重大科技成果落地、科技招商引资等同步进行适度倾斜。

  支持科技企业、高等院校、科研院所、研发机构等积极参与“人文东城、数字东城、绿色东城”建设。

  强化科技对古都风貌保护、城市安全、交通、应急保障、公共卫生、社区建设、旅游等领域的支撑作用,全面推动东城区经济社会发展。

  (二)完善科技体系建设工程,搭建企业科技创新平台

  1.完善政策体系建设。一是加强对国家和北京市科技政策的研究,并及时与有关部门进行协调,保障政策的落地与对接,二是根据国家和北京市科技政策及东城区区域定位的调整,及时修订、完善、制定相关的科技政策。

  2.加强服务体系建设。根据科技企业与科技事业发展的需求,加强对中介、人才、法律、金融、科技载体等机构的协调,形成布局较为完善、服务精准高效的科技创新服务网络。

  3.加强管理与服务体系建设。科技管理职能部门和区内各有关部门,要明确树立为创新主体服务的意识,以服务带动管理,以管理辅助服务。

  4.大力进行科技载体建设。一是充分发挥雍和园对全区科技的辐射与带动作用,特别是对南片地区的辐射与带动作用,二是积极进行龙潭湖科技园区建设的准备工作,三是通过政策引导、资金倾斜,通过加大公建的建设与供给比例,通过支持科技大厦和科技企业孵化器的建设,通过加大科技招商力度等措施,推动科技楼宇经济的发展。

  5.创新人才发展体制机制,以人才引领科技工作发展。充分发挥人才第一资源的作用,制定创新型科技人才培养计划,重点加强具有科技创新素质和技术经营能力的复合型人才的培养,着力提高科技人员的创新创业精神与能力。吸引人才服务机构入驻,繁荣东城区科技人才市场。

  (三)实施重点产业建设工程,重点支持四大产业发展

  结合东城区产业基础与发展目标,重点支持生物医药产业、节能环保产业、电子信息产业和现代设计产业的发展,在科技政策对接与服务、研发资金投入、投融资服务、人才培养等方面加大力度,推动重点产业更快更好地发展,并充分发挥引导与示范作用,带动全区产业结构升级,实现经济发展方式的转变。

  1.生物医药产业。充分发挥区域资源优势,建设国家中医药产业聚集区和国家中医药发展综合改革试验区,支持生物医药、医疗器械等行业的发展。积极打造中医药产业科技研发平台、成果转化平台、产业促进平台、文化交流平台等“四大平台”,推进中医药产业的医疗、科研、教育、文化、保健、产业六位一体的综合、跨越式发展。

  2.节能环保产业。大力推进低碳城区建设,引导低碳产业发展。对接国家和北京市科技计划,充分利用市科委和中关村的优惠政策,加大对节能减排与新能源、环保与资源综合利用等领域的技术研发、集成应用、技术推广的支持力度,推动成熟的重点科技项目落地。

  3.电子信息产业。鼓励新一代信息技术发展,依托重点企业的产业凝聚力量,借助技术领先企业和特色企业的行业优势,大力支持通讯、电子、软件开发、新媒体等企业保持技术领先优势,吸纳周边配套资源,实现重点企业对整个产业发展的技术辐射、资源凝聚与发展带动等作用,实现高端发展与增值发展。

  4.现代设计产业。借助北京市通过《全面推进北京设计产业发展的工作方案》,并将全面实施“首都设计创新提升计划”的契机,借助首都优势科技与智力资源,大力鼓励和支持工业设计、服装设计、工艺美术设计、电脑动画设计、规划设计和建筑设计,培育设计企业,推动设计产业集聚区建设。

  (四)实施传统产业提升工程,推动产业结构加快调整

  把科技创新作为东城区转变经济发展方式、调整产业结构的着力点,实施对传统工艺美术、文化、商业、旅游、商务服务等产业的科技提升工程,推动产业结构加快调整。

  1.通过推广现代设计理念,提高传统产业的创意价值。特别是在传统工艺美术和文化产业,大力推广现代设计理念,使设计成为全过程性的价值提高手段。

  2.通过新材料、新工艺的应用,提高传统产业的核心竞争力。在调研的基础上,广泛开展“产学研用”合作,选择适用、实用、先进的新材料和新工艺,对传统产业进行改造,提高核心竞争力。

  3.通过电子商务的应用,提高传统产业的市场竞争力。特别是在文化、商业、旅游、商务服务等行业,大力推广电子商务,协助其提高市场竞争力,扩大市场占有率。

  (五)实施科技需求对接工程,促进科技成果转化应用

  1.增强政府配置社会科技资源的能力,引导、推动科技企业孵化器、中介服务机构、技术交易市场、研发机构、科技人才服务机构等科技创新要素在东城区的高端聚集与均衡配置。

  2.建立区域科技发展需求对接机制。深入整合全区科技资源,广泛挖掘科技需求,鼓励技术吸纳,大幅度降低科技成果转化成本、提高科技成果转化效率,提高科技成果的产业化能力与水平。

  3.建立科技供求信息整合与针对性发布系统,引导和促进科技资源向区域内流动并聚集。

  4.鼓励科技企事业单位提高对科技成果的集成创新能力与应用能力。鼓励科技成果的社会化应用,特别是要鼓励政府有关职能部门,结合各自业务特点,积极采用实用技术,在提高行政效率的同时,发挥科技成果应用的积极示范作用。

  (六)实施知识产权强区工程,提高创造运用保护管理能力

  推进首都知识产权战略在东城区的实施,不断加大知识产权保护力度,使知识产权保护成为“首都文化中心区,世界城市窗口区”建设的重要内容和重要保障,实现知识产权服务区域经济发展的核心战略价值

  进一步编制完善《东城区关于推进首都知识产权战略实施的意见》及配套办法。探索建立资助取得与资助运用并重的工作机制。探索建立特色文化资源的知识产权开发与保护体系,带动我区人文历史、地域文化、体育休闲、节庆活动等特色文化资源实现经济价值。

  推动开展老字号企业知识产权托管工作,指导老字号企业通过实施知识产权战略,实现自身升级发展。

  努力提高知识产权创造、运用、保护、管理能力,支持有条件的企业制定并实施知识产权发展战略,支持有条件的企业加入北京市重点行业知识产权联盟,培育东城区知识产权优势企业。

  畅通举报投诉渠道,推进行政执法与刑事司法的紧密衔接,及时有效地协调处理各类知识产权侵权案件,维护东城区保护知识产权的国际形象。

  (七)实施科普能力建设工程,大力开展科学技术普及

  整合利用现有科普资源,对现有的科普设施进行更新改造、充实内容,加大新增设施的建设和经费投入,使科普能力建设进一步加强,形式更加多样,内容更加丰富,多角度、多层次激发公众参与科普活动的热情,满足公众参与科普活动的需求。

  积极探索东城区大科普工作模式。按照“政府引导和全社会参与,公益性与市场机制相结合的原则”,引导、鼓励、组织、动员社会各方面力量积极参与科普工作,全面加强科普能力建设,为全民素质的提高和创新型城市建设做出贡献。加强科普人才培养和培训,完善科普工作队伍专业化、网络化建设,形成科普工作社会化的局面。

  深入基层开展基础调研,挖掘好的科普项目,争取资金支持。

  协调全区性重大活动。精心筹划、协调组织全区性重大科普活动,不断提升活动的层次和规模。挖掘区域资源优势,充分调动发挥社会团体、非盈利组织、中介机构等社会力量,积极开展低碳、中医药等具有东城特色的科普活动。精心组织开展好“龙潭、地坛庙会科普游园”等一批具有特色的科普活动,打造东城科普品牌。

  四、规划实施

  (一)加强组织领导,完善工作机制

  调整区科技工作领导小组,充分发挥领导小组对全区科技工作的统筹协调作用。进一步健全知识产权领导小组以及科普联席会的工作制度。进一步加强与市、区业务主管部门沟通联系,争取支持。区内有关职能部门要团结协作、共同努力,推动科技工作稳步、健康、可持续发展。

  (二)完善政策体系,支持科技创新

  要充分运用国家和市级有关科技和知识产权的法律法规和政策。加强调研,加强软科学研究,修订、完善现有区级科技政策,组织制定新的科技政策。适时制定出台促进科技和知识产权发展的扶持政策。

  建立多元化科技投入机制,支持科技创新。一是积极争取上级科技资金支持,二是区级财政不断加大科技投入,三是各有关职能部门加大对科技的投入,四是鼓励科技企事业单位大幅度提高投入,五是鼓励社会力量提高科技投入的积极性。

  (三)加大宣传力度,提升科技形象

  通过加大宣传力度,提升东城区的科技形象。一是全区各有关部门和企事业单位要重视对我区科技工作亮点与成绩的挖掘,善于总结,善于发现大题材,提高宣传意识,二是要努力扩大宣传面,要覆盖东城区、立足北京市,放眼全国性媒体,三是要利用多种形式进行宣传,不但要利用好电子媒体、平面媒体等常见方式,更要利用好论坛、专著、交流、展览等其他方式。

  (四)转变工作模式,提升服务能力

  科技主管职能部门,要在工作模式上实现“三个转变”,一是实现工作理念由管理型政府向服务型政府的转变,二是实现工作重点由科技事业向科技产业的转变,三是实现科技管理由项目管理向指标管理的转变,通过“三个转变”建设一个创新主体市场化、创新成果产业化、创新服务精细化的科技管理与服务体系。

  科技主管职能部门,要不断加强规范化、制度化、程序化建设,建设一流的干部队伍,树立一流的工作标准,创建一流的工作业绩。加强理论学习,提高综合素质,注重抓好作风建设,树立良好服务形象,提高行政执行能力,提升为民服务能力,不断提高科技工作在全区的地位和形象。

  (五)强化人才建设,提供智力保障

  高度重视人才在促进东城区科技发展中的关键作用,瞄准国际国内两大人才市场,结合东城实际,大胆探索,创新机制,一是制定鼓励政策,重点引进一批科技领军人才和学科带头人,二是鼓励培养复合型科技创新人才,三是多渠道、多形式地开展人才工作,营造关心人才、爱护人才、鼓励创新的良好氛围,为实现全区科技健康、可持续发展提供支撑和保障。

 

  
 

  附件一:指标体系

  东城区“十二五”期间科技发展主要目标
  

序号

指标

单位

属性

期末目标值

1

国家级高新技术企业

预测性

110

2

专利申请量

预测性

23182

3

专利授权量

预测性

11967

4

技术合同交易额

亿元

预测性

不低于全市增长速度

5

获得国家和北京市有关部门资金支持的超过500万元的重大科技项目

预测性

5

6

以志愿者为主的专业化科普队伍

调控性

5

7

东城区科普基地

调控性

5-10

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